做好新形势下精准扶贫工作的几点思考
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做好新形势下精准扶贫工作的几点思考 把握“五个精准” 同步全面小康 小康不小康,关键看老乡。党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央高度重视扶贫工作,对扶贫工作作出了重大战略调整,指出扶贫要精准发力,“要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动,深入实施精准扶贫、精准脱贫。”习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议江西代表团审议时,再次强调要“把输血和造血有机结合起来,扎实推进精准扶贫”。省委、省政府对贯彻落实习近平总书记的重要讲话高度重视,提出要“建立贫困村、贫困户动态管理和退出机制,因村因户科学制定帮扶规划,分类指导、分类施策,将扶贫资源精准投向贫困地区和贫困群众。”精准扶贫成为了新时期做好扶贫攻坚工作的重要抓手。 XX年底,我市共有35个贫困村,2.59万农村贫困人口,贫困发生率为3.1%,比全省低4.6个百分点。随着扶贫开发进入“啃硬骨头”阶段,减贫难度较以往更大。针对新时期扶贫开发的形势和任务,要把“精准扶贫”作为深化新余扶贫工作的新要求、新思路,围绕“着力改善贫困区的生产生活条件、着力提高贫困群众的收入水平、着力提升贫困群众的自我发展能力”三大目标,创新扶贫机制,加快减贫脱困,促进同步小康。结合新余实际,在精准扶贫工作中,要牢牢把握“五个精准”。 一、牢牢把握精准调查,摸准底子扶真贫 实施精准扶贫,首先要摸清贫困人口数量和情况。在过去的扶贫开发工作中,各地的贫困人口是根据统计抽样调查数据而来的,至于谁是真正贫困人口、分布在哪里、致贫原因、劳动能力等情况还缺乏深度的调查和科学的分析。由于缺乏对贫困村和贫困人口的精确化识别,导致贫困对象底数不清、致贫原因不明、目标指向不准、减贫效果不佳等问题,对扶贫工作造成了一定影响。要做到“扶真贫”,必须要做好精准调查。 1.选准贫困对象。精准识别扶贫对象,建立贫困农户信息管理系统。开展进村入户的贫困状况调查工作,通过群众评议、入户调查、公告公示、抽查检验等手段,把贫困人口精准识别出来。调查工作要做到流程精准,按照省核定我市的贫困人口数量,以农户人均收入为基本标准,综合考虑住房、教育、健康等情况,采取“农户申请、村民评议、逐级审核、张榜公示”的方式确定对象。按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则,对每个贫困村、贫困户建档立卡,做到户有卡、村有簿、县乡有电子档案,市级有平台可随时联网查询和汇总。识别过程中,要真正进村入户,通过细致的第一手调查,将村民真实的经济条件摸清楚;要充分发动群众参与,以公开公平公正赢得公信公认,做到识别准确、群众满意。 2.找准贫困原因。精准调查贫困村和贫困户存在的突出问题。各地要对贫困村和贫困户进行一次全面认真调查,号准“脉”,找准症结。详细记录贫困村的地理环境、气候、土壤、水文、矿产资源、农田水利等基础设施建设和产业发展情况;逐户调查和收集贫困户家庭人口结构、经济收入、文化程度、身体状况、住房情况、致贫原因、发展意愿及联系电话、银行账号等信息,进行建档立卡,实现统计指标精准化、统计分类科学化。要组织人员对各项指标进行实时评议、调查、公示和更新,确保做到“扶真贫”。 3.定准扶贫类型。对精准识别的扶贫对象,根据入户调查的情况,紧扣贫困原因、贫困程度进行分类。从因灾、因病、失学、缺技术、缺劳力、缺发展资金等原因,将扶贫对象划分为生产生活条件恶劣型、生产生活条件落后型、技能缺乏型、产业滞后型四种类型,然后根据贫困类型,因人而异分类施策。 二、牢牢把握精准施策,找对路子早脱贫 由于贫困原因和程度不同,贫困户扶持需求也不尽相同,只有通过“群众点单、政府下厨”的方式,量身定制符合实际的扶贫规划,才能将扶贫资源精准投向贫困村和贫困户。要在精准调查的基础上,改“大水漫灌”为“精准滴灌”,一村一策,一户一法,精准发力。 一是精准实施基础扶贫。对基础设施不完善的贫困村和移民村,要加强与市新村办的沟通与协调,提出扶贫开发整村推进与新农村建设点衔接计划。加大整合对农田水利、交通电力、饮水安全、教育文化、医疗卫生、危房改造等民生项目投入建设,从根本上改善贫困和移民群众的生产生活条件,让农民得到“真金白银”的实惠。 二是精准实施搬迁扶贫。对生存发展条件恶劣、资源匮乏地区、留在当地脱贫难度大的贫困对象,优先安排实施搬迁扶贫。要整合扶贫搬迁、以工代赈易地扶贫搬迁、避灾搬迁移民等政策,开展搬迁移民,迁往就业、生活条件较好的工业园区、中心镇或中心村,改善居住条件,提升发展环境。 三是精准实施产业扶贫。对有发展产业能力和劳动意愿的贫困和移民对象,扶持其发展特色富民产业。采取贷款担保、贴息、以奖代补,提供信息、技术、服务等方式,有针对性地引导他们发展1-2项种养殖业或旅游服务业,依靠自身力量脱贫致富。要从国家扶贫政策和村情、户情出发,制定符合发展实际的扶贫规划,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,因地制宜发展产业。要通过选择高效优质产业、组建合作社、设立风险补偿金、建立帮扶平台等组合式产业扶贫模式,扶持贫困户发展产业。要对产业进行精准规划,针对性确定扶持措施,将实施举措具体细化到每家每户。要积极探索电商扶贫、光伏扶贫、投资分红扶贫新方式,强化扶贫的“长效造血”功能,确保贫困群众增收的长期性和可持续性。 四是精准实施技能扶贫。对缺乏技术和就业技能的贫困户,实施技能扶贫,提高他们的创业就业能力。整合“金蓝领工程”、“阳光工程”、“雨露计划”等各类培训资源,为帮扶对象提供免费技能培训,使每户扶贫对象至少掌握1项就业技能或实用技术,实现“培训一人、就业一人,脱贫一户”的目标,促进稳定就业和增收脱贫。 五是精准实施保障扶贫。对贫困对象中符合农村低保、临时救助、医疗救助、住房救助、教育救助等社会救助条件的,实行政府“兜底”保障式扶贫,通过低保和社会救助保障其基本生活。 三、牢牢把握精准帮扶,结好对子聚合力 >…………本文共4950字 ……


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