XX市关于公立医院混合所有制改革试点的指导意见



XX市关于公立医院混合所有制改革试点的指导意见 各县市区人民政府,XX经开区、万宝新区管委会,市政府各局委办、各直属机构:  为加快促进我市产业转型升级,加速健康产业发展,支持公立医院按国家鼓励的公私合营、混合所有制实施改革,经市人民政府同意,现就公立医院混合所有制改革试点提出如下指导意见。  一、基本原则(一)合作共赢,促进发展。依法维护国家、医院、职工和参与改革社会资本的合法权益,创建更高等级医院,推动医疗卫生事业的健康快速发展,更好地满足不同层次人群的医疗服务需求。(二)依法自主,公正公开。坚持政府引导和医院履行改革主体职责相结合,依法规范、稳妥地先行试点,确保改革公开透明,阳光运作,对参与各方形成有效监督和约束。(三)产权明晰,提高能力。引入社会优质资源,建立产权清晰、权责明确的法人治理结构,增强医院的发展后劲和服务能力。(四)政策宽松,公益不变。努力营造宽松的政策环境,实行“老人老办法,新人新办法”的用人原则,医院的非营利性质不变、承担的公共卫生和基本医疗等任务不减少,服务半径不减小。  二、股权设置  进行混合所有制改革的公立医院资产经中介机构审计评估、主管部门审核、财政部门核准、政府批准后作为政府股权,与依法依政策依程序引进的合作方共同组建混合所有制医院。政府所占股权比例由进行混合所有制改革的医院与合作方协商一致后报政府批准,政府所占股权必须达到三分之一以上。积极引进有实力的央企或公司总部注册在XX且信誉度较高的民企等战略投资者进行合作。三、财务清理、清产核资及资产评估(一)财务清理。由进行混合所有制改革的医院就本单位及所属下级机构的各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金、有价证券以及各项资金往来等基本财务情况进行全面核对和清理。(二)清产核资。政府委托有相应资质的第三方会计师事务所对进行混合所有制改革医院的各项资产进行全面的清理、核对和查实。第三方会计师事务所按照独立、客观、公正的原则,履行必要的程序,认真核实单位各项资产清查材料,并按规定进行实物盘点和账务核对;对单位资产损益按照国家资产清查政策和有关财务、会计制度规定的损益确定标准,在充分调查论证的基础上进行职业推断和客观评判,出具鉴定意见。进行混合所有制改革的医院要积极配合,提供进行清产核资及相关工作所需的资料和线索。任何单位和个人不得干预第三方会计师事务所的清产核资工作。(三)不良资产处置。进行混合所有制改革的医院及其主管部门根据第三方会计师事务所的鉴定意见提出拟剥离的不良资产处置方案,经财政部门审核和政府批准后予以核销。(四)资产评估。政府依法委托资产评估机构对已剥离不良资产后的净资产(含无形资产、现金)进行价值评估,经核准的评估价值作为进行混合所有制改革的计算依据。同时,对合作方拟注入的货币资金和实物等资产进行验资与价值评估,以货币资金、实物评估价值等投资合并计算合作方在混合所有制医院中的股份。四、人员安置  (一)安置范围  医院改革基准日之前依法依规依程序进入的在职在册人员(不含劳务用工人员……


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