精准扶贫调研报告:劳务产业助推精准脱贫



   XX县位于黄土高原南缘,辖9镇4乡5个居委会184个行政村,总人口23.3万人,其中农业人口21.07万人,总面积2038平方公里,耕地面积76.7万亩,农民人均3.6亩。是传统农业县,工业经济薄弱,以牛果菜为主的农村主导产业发展层次水平不高,2017年农民人均可支配收入7605.1元。属六盘山特困片区县,现有建档立卡贫困人口6095户17047人,贫困发生率8.22%。千方百计增加农民收入、如期实现全面脱贫全面小康目标是全县的首要任务。
    去年以来,按照市委、市政府把劳务产业作为助推精准脱贫的三大主导产业之一的要求,XX县积极顺应全国化解过剩产能、淘汰僵尸企业后外出务工难度加大、打工人员回流,县域经济加快发展、市场主体日益增多、就业岗位不断增加的新形势,坚持把劳动力就地就近输转作为促进农民增收、助力脱贫攻坚、加快全面小康的重要举措,创新方式抓输转,强化培训提素质,多措并举促增效,推动农村劳动力输转由自主分散式向有组织规模化转变、由苦力型向技能型转型、由以县域外为主向县域内外并重发展、由以精壮劳力为重点向农村留守群众特别是贫困劳动力覆盖,劳务产业在富民强县、决战脱贫中发挥了重要支撑作用。2017年,全县输转农村劳动力5.12万人,其中就地就近转移8000多人(贫困劳动力2954人),创劳务收入1.04亿元,人均13000元。今年前3个月,全县已就地就近输转贫困劳动力3500人,人均月收入达到1540元。
    一、扭住如何“输转”这个关键点,探索劳务产业转型升级新模式
    多年来,全县劳务产业在探索中推进,在实践中创新,虽取得了一定成效,但存在问题和制约因素依然突出。一是务工人员整体素质不高,上岗技能缺乏,技术型、知识型、管理型劳动者总量小,苦力型人员多,市场竞争力不强,就业稳定性不高,劳务收入水平低下。二是组织化程度较低,市场化的运作机制不健全,农民工与用工单位之间供需信息不畅通,人找不见活、活找不见人的问题突出,劳务输出仍以自发或亲邻介绍为主。三是县域内就业岗位开发不足,大多数农村留守妇女、中老年人“农闲人也闲”,打工挣钱没门路,加之外出务工人员返乡,农村闲散人员增多。对此,县委、县政府坚持问题导向,立足县情实际,多次调研论证,有针对性地提出了围绕县域经济发展,依托农村特色优势产业开发和重点项目建设,在统筹发展新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化进程中,实现人力资源供给和市场用工需求有效对接的发展思路;在总结自身劳务产业发展实践经验和借鉴外地成功做法的基础上,因势利导、顺势而为,积极探索、大胆创新,初步形成了“党组织+劳务公司(劳务服务中心)+企业+农户(贫困户)”的劳务产业助推精准脱贫模式。
    政策支持驱动,明导向、强保障。充分发挥政府这只有形的手的作用,致力解决贫困群众去哪里务工、企业为什么雇用贫困群众务工以及供需双方如何对接等问题,努力为劳务产业发展提供政策机制保障。县乡(镇)均成立由党委副书记任组长的劳务产业助推精准脱贫领导小组,并建立联席会议制度,实行半月一报告、一月一调度、一季一检查制度,及时掌握情况,协调解决问题,调度推进工作。出台《关于做好劳务产业发展的实施意见》,明确规定,全县所有财政投资项目,本县籍劳动力必须达到用工人数的50%以上,其中贫困劳动力达到30%以上;由社会资本实施的工程建设类项目,县内用工原则上也按50%和30%的比例要求;乡镇实施的各类基础设施建设工程,全部使用本县籍劳动力且贫困劳动力不少于30%。建立“三落实五优先”的企业用工激励机制,对投标时承诺按要求使用贫困劳动力,中标后严格落实用工计划,并及时足额兑付工资的,在项目资金拨付、基础设施配套、高校毕业生支企、项目融资、农业产业化龙头企业享受财政项目补贴和政策扶持五方面给予优先优惠,确立“谁支持贫困户,政府就支持谁”的鲜明导向……


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